2013年自考行政法学要点笔记（16）
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第十一章 行政程序
一、行政程序概述
(一)行政程序的概念：
关于行政程序的概念有三种说法：
1.认为行政程序就是行政诉讼。 2.认为行政程序是指行政主体的行政活动程序。
3.认为行政程序既包括行政诉讼程序，也包括行政活动程序。
我们认为，行政程序是指行政主体实施行政行为的时间与空间方式，也即行政主体在实施行政行为时必须遵循的步骤、方式之总称。
(二)行政程序的法律意义：
1.行政程序合法、适当是行政行为的有效要件之一。
2.行政程序违法、失当可以构成相对人申请复议、提起诉讼的理由之一。
3.行政程序违法、失当可以构成权力机关和上级行政机关撤销其行为的理由之一。
4.行政程序构成行政审查(行政复议)和司法审查(行政诉讼)的内容之一。
(三)行政程序的价值：1.扩大公民参政权行使的途径2.保护行政相对人程序权益3.提高行政效率4.监督行政主体依法行使职权
二、行政程序的分类
(一)抽象行政行为程序与具体行政行为程序：
抽象行政行为程序，系指行政主体实施抽象行政行为所必须遵循的程序。范围涉及国务院制定行政法规，国务院各部门制定部委规章，省、自治区、直辖区以及省、自治区、直辖市人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定地方政府规章，县级以上人民政府规定行政措施，其它行政机关发布具有普通约束力的决定和命令，所必须遵守的步骤与方式。
具体行政行为程序，系指行政主体实施行政许可、行政命令、行政处罚、行政强制措施、行政征收、行政征用、行政奖励、行政救助、行政确认、行政裁决、行政强制执行等行为所必须遵守的步骤与方式。
(二)内部行政程序与外部行政程序：
内部行政程序与外部行政程序是以内部行政行为与外部行政行为的划分为基础的。
内部行政程序，系指行政主体及行政人所进行的不涉及行政相对人的行为程序，也即行政机关和公务员实施内部行政行为所必须遵循的程序。如国家公务员的奖惩、任免、单位公车的管理等。
外部行政程序，系指行政主体进行的涉及行政相对人的行为程序，也即行政主体实施外部行政行为所必须遵循的程序。如颁发许可证程序、行政处罚程序等等。
(三)法定行政程序与意定行政程序：
法定行政程序，系指由法律、法规和规章明文规定的行政程序。《中华人民共和国行政处罚法》所设置的“听证程序”便是一例。
意定行政程序，系指由法律、法规和规章以外的规范性文件规定的，或者由行政机关及其工作人员自己规定的行为程序，如派遣援藏人员的程序。
三、行政程序的立法
(一)行政程序立法的背景：
行政程序法的产生与发展与下列因素直接相联系：
①政府行政职能的扩大。 ②民主制度的建立和民主原则的确立。
③法治思想深入人心。 ④科学管理思想的兴起。 ⑤行政程序法学理论的成熟。
(二)行政程序立法的概况
世界上最早制定行政程序法事德国人。奥地利、意大利、美国、英国、法国。
四、行政程序法的模式与结构
(一)行政程序法的模式
行政程序法主要有两种模式，即法典模式与分散模式
法典模式指一个国家把行政程序法律规范集中于一个专门法规之中，而这种专门法规的名称又往往直称“行政程序法”。
分散模式指一个国家并没有把行政程序法律规范通过行政程序法典来表现，而是通过判例.普通法原则或其它零星的成文法规来体现。法国是这种模式的典型代表。
(二)行政程序法的结构：
讨论行政程序法的结构问题是本题的任务，这个问题的研究只能囿于行政序法典本身。
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