2013年4月自考“公文写作与处理”考点解析：12.2
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第二节 公文立卷工作的组织
(1)建立和健全文书部门立卷制度
文书部门立卷制度：是指由机关的承办和处理公文的部门负责进行立卷的制度。
1.)文书部门立卷制度的确立与推行。(发展过程p347)
2)文书部门立卷制度的优越性：
1.坚持文书部门立卷，可以充分发挥文书部门熟悉本职业务和文书处理过程的长处，便于提高案卷质量和立卷工作的效率。
2.坚持文书部门立卷，可以有效地避免和防止文件的散失，有利于文件材料的齐全完整，以及保守党和国家的秘密。
3.坚持文书部门立卷，文书部门就可以暂时保存当年的文件材料，有关承办人员查阅文件就比较方便。
4.坚持文书部门立卷，按年度集中归档，并且确保案卷质量，从而促进机关档案室工作，提高档案管理水平，更好的为机关工作服务。
(2)正确选择立卷地点
立卷地点的选择，亦即选择立卷环节，是指文书立卷工作究竟放在机关的哪一层，或者机关的哪些机构、单位，由谁来负责立卷的问题。
1)选择机关公文立卷的地点应考虑的相关因素：
1.被确定为立卷地点的文书部门要直接经手文件的处理。
2.对立卷地点所经手处理文件的数量有一定要求。
3.确定立卷地点时，还要考虑机关办公地点的分布情况。
2)各类机关单位对公文立卷地点的正确选择：
1.对一些比较小的机关或基层单位来说，可以考虑由机关的办公室或者秘书室来负责集中进行立卷的工作。
2.对于一些中等机关或者大机来说，如驻地比较分散，文件数量又较多，则可以考虑各自确定立卷地点;如驻地比较集中，文件数量不算多，则可以考虑集中在秘书部门进行立卷。
3.对于财会、人事、信访、保卫等业务性质具的特殊的组织机构来说，就可以考虑由他们自己来单独进行立卷。
4要恰当地选择和确定立卷人员。
(3)明确公文立卷的范围
文书立卷的范围：就是确定机关工作活动中形成并处理完的文件材料哪些应该立卷，哪些不该立卷。
1)应该立卷的文件材料范围，归纳为：
1.上级机关的文件材料：4点。P354
2.本机关的文件材料：10点。P354
3.同级机关非隶属机关的文件材料;2点。P355
4.下级机关的文件材料：2点。P355.
2)不需要立卷归档的文件材料范围： 7点。P355.
3)公文立卷的分工。是指哪一级的文件由哪几个机关或部门立卷。其作用是：是了避免各党政机关或部门之间在立卷时发生不必要的重复或遗漏。
四种立卷分工情况：P355.
1.上级党政机关的来文。
2.本机关的文件。
3.下级机关的文件。
4.会议文件。
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