2013年4月自考“公文写作与处理”考点解析：12.3
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第三节 公文立卷的原则和方法
(1)公文立卷的原则和要求
1)原则：保持文件之间的历史联系，区公保存价值，便于保管和利用。
2)三方面要求：
1.公文立卷必须保持文件之间的历史联系。即文件材料在形成和处理过程中的内部相互间的关系。
2.公文立卷应当区公文件材料的保存价值。
3.公文立卷应当使立成的案卷便于保管和利用。
(2)公文立卷的基本方法
基本方法：遵循公文立卷的原则与要求。科学地选用公文中某些特征作为立卷标准，把文件组合成案卷。
1)根据文件特征组卷。将有共同特征和联系密切的文件组合在一起立卷;将不同特征和联系不密切的文件分开立卷。
公文立卷“六个特征”：问题特征、时间特征、文种特征、作者特征、地区特征和通讯特征。
1.问题特征。是指文件材料的内容所反映的问题、事物、事件、工作性质等具有的共同特点。按问题特征立卷就是将有关同一人物、同一事物、同一问题或同一工作性质等形成的文件材料，组合在一起进行立卷的方法。4点P364.
2.时间特征。是指文件形成的时间和文件内容所针对的时间。按时间特征立卷，就是将形成于同一时间的文件或内容针对同一时间的文件组合在一起的立卷方法。10点。P366
3.名称特征。是指公文文种的名称。按名称特征立卷，就是把相同文种名称的文件组合在一起进行立卷的方法。P368
4.作者特征。是指制发文件的机关、单位或个人。按作者特征立卷，就是将反映同一作者制发的文件组合在一起立卷的方法。注意问题：2点。P368.
5.地区特征。又称地理特征，是指文件内容所涉及的地区，又指文件作者所在的地区。按地区特征立卷就是将内容涉及同一地区的文件组合在一起的立方法。
6.通讯者特征。是指文件的收发或问答双方。按通讯特征立卷，就是将针对一个或几个问题双方机关的问复往来的文件组合在一起进行立卷的方法。
2)“六个特征”在组卷时的灵活运用。
一个案卷内结合使用多个特征立卷是比较科学的方法。
3)适当照顾文件的保存价值组卷，划分文件的保管期限。
1.列为永久保存。是指那些反映机关主要职能活动和基本历史面貌的，对本机关、国家建设和历史研究有长远利用价值的文件材料。主要包括两部份：
A.本机制定的属于法规政策性文件，处理重要问题形成的文件材料，召开重要会议的主要材料，重要的请示、报告、总结、综合统计报表，以及有关机构演变、机关领导人任免的文件材料等;
B.直属上级机关颁发的属于本机关主管业务并要贯彻执行的重要文件材料，以及非直属上级机关针对本机关主管业务并要贯彻执行的重要文件材料。
2.列为长期保存。是指那些反映本机关一般工作活动，在较长时间内对本机关工作有查考利用价值的文件材料。期限为16-50年左右。主要包括两部份：
A.本机关一般工作问题的文件材料，一般会议的主要文件材料，人事管理工作形成的一般文件材料，下级机关报送这的重要总结、报告和统计报表等文件材料。
B.直属上级机关颁发的属于本机关主管业务并需要贯彻执行的一般文件材料，下级机关报送的重要总结、报告和统计报表等文件材料。
3.列为短期保存。是指那些只在较短时间内对本机关有参考利用价值的文件材料。期限为15年以下。主要两部份：
A.本机关一般事务性材料。如月份工作计划，有参考价值的事务性文件材料，与有关机关协商工作的一般往来文书。
2.上级机关和同级机关颁发的非本机关主管业务但要贯彻的文件材料，下级机关报送的一般工作总结、报告和统计报表等文件材料。
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