2013年自考外国法制史知识点（44）
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第二节 宪法和行政法
一、宪法
1、宪法的发展和《人权宣言》
近代法国产生了12部宪法，1789-1875约7年更换一次。原因是阶级斗争尖锐复杂，政局动荡。其变迁先后反映了资产阶级和封建阶级、资产阶级共和派和君主派、无产阶级和资产阶级的斗争。这些宪法反映和记载了多种政治体制：君主立宪制、帝制、民主共和制、独裁制等。议会也有一院制、三院制和四院制。法国宪法之所以轮廓鲜明，因为阶级斗争“每次都达到更加彻底的结局”。
近代法国宪法虽然更换频繁，但都确认共同的资本主义基本原则和制度。1789《人权和公民权宣言》(人权宣言)集中反映了革命的成果和一系列资产阶级统治原则，较全面地提出了资产阶级革命纲领和法制原则，是法国革命后法律制度的纲领性文件。它由序言和17条组成，集中反映了资产阶级启蒙思想家卢梭(权力不可分思想)、孟德斯鸠(权力分立思想)等的理想，宣布了人权、公民权的一些原则：平等、财产、安全、反抗压迫等;宣布了许多法制原则：法律面前人人平等、法无明文规定不为罪、法不溯既往、无罪推定和不得非法逮捕;宣布了国家主权在民、三权分立的原则，它对法国革命和法律制度的发展起了促进作用，并具有深远的国际影响。它对法国建立什么样的政治体制有意回避，对农民的土地要求、集会、结社、职业自由等都未涉及。
2、革命时期的法国宪法
法国大革命时期颁布了两部宪法。
A、1791年宪法1789年7月14日，法国大革命爆发。立宪党人在国民议会占统治地位，与封建主妥协建立了资产阶级立宪君主的政治体制，通过了《人权宣言》和一系列废除封建制的法令，并迫使国王路易十六于1791年9月4日签署这部宪法，它以《人权宣言》为序言，共8篇。特点是：(1)采用三权分立的原则，确认君主立宪的政治体制，国会有立法权;法官独立行使司法权;国王是行政元首，但服从议会和法律。(2)规定一院制的国会，按财产将公民分三个等级：消极公民：无财产，无选举资格;积极公民，有财产，有选举权;选举人，从积极公民中产生，有高额收入和缴纳税金。(3)废除封建制度，宣布公民享有《人权宣言》的自由权利，增加了迁徙、集会、请愿等权利。(4)继续确认殖民地的奴役制度。
B、1793年宪法雅各宾党人1793年制定，未能实施，雅各宾专政就失败了。但这部宪法是18世纪最急进的宪法，特点是：(1)也有一个《人权宣言》，但比1789的《人权宣言》充实、进步，提出了新的权利如公共幸福、社会救济、请愿权、受教育权、劳动权、起义权，补充了罪刑相应的法制原则。(2)规定共和体制(法国第一部)。否定三权分立，国民议会至高无上。(3)废除公民分三个等级的规定。(4)与肯定殖民制度的1791年宪法不同，宣告法国人民是各自由民族的朋友，并开创了国际关系互不干涉原则。
3、1795-1870时期的宪法
A、1795年宪法(共和三年宪法)
特点：(1)也有一个《人权宣言》，但减了较多权利，增加遵守法律是公民义务的规定。(2)恢复多级选举制度和划分积极与消极公民的规定。(3)建立由元老院和五百人院组成的立法会议，五百人院起草法律，元老院表决。五百人院提候选人，元老院从中选5人组成督政府行使行政权。
B、1799年宪法(拿破仑统治时期)
拿破仑第一共和国8年雾月18日政变，1799年宪法(共和国8年宪法)规定最高政权属于三个执政，而一切大权集中在第一执政(拿破仑)手中，立法机关由四个院组成。第一执政手任期原为10年，后改为20年，最后改为终身。宪法开创了独裁制，并为建立帝制作了充分准备。
C、1804年宪法(共和12年元老院整体决议案)(拿破仑统治时期)
又称“帝国宪法” ，规定了帝制，是为拿破仑做皇帝制定的。
D、1815年《帝国宪法附加法》(拿破仑统治时期)
“百日复辟”时颁布，确认“帝国宪法”的内容，只是为了收买人心而增加了许多许诺和自由权利。很快拿破仑被俘，此宪法被否决。
E、1814年《钦定宪章》“百日复辟”前，路易十八颁布此法，目的是巩固波旁王朝的统治。
F、《七月王朝宪章》1830爆发七月革命，金融资产阶级颁布此章，删去了旧宪章的引言，缩减了王权，扩大国会立法权，降低了选举财产和年龄资格的限制。
G、1848年宪法(第二共和国宪法)
1848年的二月革命推翻了七月王朝 ，建立了第二共和国，11月颁布了法兰西第二共和国宪法。特点如下：(1)规定了较多的民主权利。(2)规定了两个来自人民的权力机构：国民议会和总统，都由普选产生，议会行使立法权，总统绝对的行政权力机构，“具有王权的一切特性”。(3)第一次宣布了男性公民的普选制度，规定“选举是普遍的、直接的、以秘密方式进行”。
H、1852年宪法(路易?波拿巴宪法)
由路易?波拿巴1952年1月颁布，与1799年宪法类似，也是用共和国形式掩盖的独裁宪法。特点是：(1)给予拿破仑第三和拿破仑第一同样大的权力。(2)建立了独裁的国家制度，总统集大权与一身。下设议会分三院。(3)宪法没有规定公民权利，只承认1789年《人权宣言》。
I、1870年5月21日《固定帝国宪法的法令》(《1870拿破仑第三新宪法》)
此法与1815年《帝国宪法附加法》相似。
4、1875年宪法(第三共和国宪法)
此宪法具有特殊形式，由三个宪法性文件组成：即1875年2月24日《参议院组织法》、2月25日《政权组织法》、7月16日《政权关系法》，没有规定一般原则，没有规定人民权利，没有单独规定司法权，它规定的国家制度奠定了法兰西第三共和国的基础。
议会由参、众两院组成。参议院议员由选举人选举产生，任期9年，每3年更换1/3.众议院议员由选民选举产生，两院共同享有立法权，内阁要得到众议院的信任才能执政，否则须辞职。
内阁是行政机关，除立法提案权外，并有独立颁发命令的权力，议会不能撤销或变更。内阁动荡、更替频繁是法国政治生活的特点，1933年前63年中共有85届内阁，但法国行政官吏不随内阁进退。法国党派林立，内阁也总是联合内阁，这也是更替频繁的原因。
总统是国家元首，由参众两院联席会议选举产生。但宪法公布后，国家权力明显转到内阁手中，使法国成为一个比较典型的议会共和制国家。1875年宪法是法国宪法寿命最长的一部。
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