2013年自考公共政策复习资料（5）
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第三章
第一节 什么是公共政策
1、兰德公司的4W决策思考模式。即：发生了什么?为什么发生?采取哪条行动路线?前景如何?是一种适合于人所有个体和群体的思考模式。
决策的五个基本要素：决策者、决策对象、决策信息、决策方法、决策结果。
2、艾斯顿(公共政策就是政府机构与周围环境的关系)，拉斯韦尔、卡普兰(公共政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划)，伊斯顿、戴伊(凡是政府决定做的或不做某事的行为)对公共政策所下的定义。
3、公共政策的含义。是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。
4、公共政策定义所揭示的内涵特征。第一、公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有政策的一般特征。第二、具有权威性和强制性;第三、公共政策是有政治过程而进行方案得初拟、优化和择定的结果。第四、公共问题、公共目标、公共利益是公共政策的三大要素;第五、公共政策是一种权威性的价值分配方案;第六、公共政策形式上可以是积极的，也可以是消极的。
政策与决策的不同：政策是人们为实现某一目标而采取的行动方案。政策具有总括性和指导性，决策具有微观性和操作性。政策为决策和决定提供一定原则。
第二节 公共政策的构成和结构
1、国家、政府、公共政策的关系：国家在本质上是讲公众的权力变成了支配公众的权利;政府是国家主权的管理者和行使者;政府是国家的中枢系统;政府存在的基础是政策。
2、政府利益(政府自利性)的含义：即：指政府系统自身需求的满足。
3、政府过程的含义：即是指某一特定的时间横断面上政府活动的逻辑顺序。也就是说是政府动作的程序，其中心流程是政策过程。
4、G.A.阿尔蒙德的政府过程逻辑顺序：利益表达――利益综合――政策制定――政策执行――反馈。
公共政策是政府系统输出的主要产品。
5、公共政策的形式构成：横向结构和纵向结构
6、美国公共政策形式构成中的横向结构的特点：国家的立法机关、行政机关和司法机关三权分立而又相互制衡。
横向结构形式美国最为典型，有：立法决策;行政决策;司法决策。
美国政策的基本形式是国会立法;政党政策不是公共政策;最高法院是公共政策的直接制定者。美国总统是强有力的直接决策者。
7、美国总统决策的主要类型：立法倡议;立法否决;委托立法;外交立法;防务政策。
8、美国司法决策的主要形式：司法审查、推翻先前的判决、司法命令。
10、中国公共政策形式构成的横向结构特点：全国人民代表大会是国家的最高权力机关;中国共产党是中国政府系统的领导核心，主导着政府工程的运行。
(1)中国共产党领导的议行合一的政治体制;
(2)政策过程具有两大特征：全国人民代表大会是国家的最高权力机关;中国共产党是中国政府系统的领导核心，主导着政府工程的运行。
(3)政策横向结构由三部分构成：党的政策+人大决策+行政决策。
(4)不存在司法决策。
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