2013年4月自考《自考行政组织理论》知识点第十二章
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第十二章
1.行政组织变革外部原因
(1)社会形态的变迁引发行政组织的变革
(2)经济类型的转换、经济体制的转轨导致行政组织的变革
(3)政治制度的更迭导致行政组织的变革
(4)社会发展程度促进或制约行政组织的变革
(5)国际环境的重大变化影响行政组织的变革
2.政治制度的变化对行政组织变革的影响
(1)政治制度的质变引起行政组织的质变
(2)政治制度的量变引起行政组织具体职能和机构的变革
(3)政党制度的变革影响行政组织的职能及独立程度的变化
3.社会发展对行政组织变革的影响
(1)社会企事业组织的独立自主程度及其运行机制
(2)社会群团的兴起和独立
(3)大众传播媒介的广度和深度
(4)公民内文化素质高低及政治参与意识的强弱等。
4.行政组织变革的征兆
(1)行政组织的只能膨胀引起了与其它社会组织只能冲突
(2)行政组织与国家政治系统中其它组织的职责关系不顺
(3)行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难
(4)行政组织上下级间信息沟通不畅、指挥不灵
(5)行政组织内开拓进取的动力不大、缺乏生机活力
(6)行政组织与其特定的环境不相适应，不能很好的履行其行政职能
5.习惯内政组织与其它组织职能冲突的表现
(1)党政关系不顺
(2)行政组织与立法组织关系不顺
(3)行政组织侵占了社会中介组织的职权
(4)行政组织侵占了企、事业单位的职权
(5)行政组织侵占了社会群团的职权
6.行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难的表现
(1)各部门的工作既有重复，又有遗漏
(2)人浮于事，事浮于人
(3)政出多门，秩序混乱
7.目标在行政组织变革中的作用
(1)定位作用
(2)定向作用
8.行政组织变革的基本目标
(1)提高行政组织对于外在环境的适应力、改造力
(2)加强行政组织自身的稳定性、协调性
9.行政组织职能变革包括的方面
(1)行政组织职能作用领域的变革：由政治职能位重心转向经济、科技文化、社会事务管理职能
(2)行政组织职能作用性质的变革：由保卫性、统治性职能为主转向管理性、服务性职能为主
(3)行政组织职能分化程度的变革：由混淆不清向高度分化的职能转变
(4)行政组织职能行使方式的变革：由人治转向法治，由行政手段转向法律、经济手段为主
(5)行政组织职能作用深度和广度的变革：呈现出“守夜警察”-“万能政府”-“有限政府”的规律
10.行政组织权力关系的变革的表现
(1)行政组织向社会组织还权
(2)一定程度的横向分权
(3)纵向权利分配，有集权到分权及分权到集权两种趋势
11.行政组织变革的动力
(1)统治阶级为完成国家行政管理的职能，需要行政组织变革
(2)社会生产力的发展与生产方式的更替是行政变革的经济动力
(3)行政组织成员为自身的全面发展，要求行政组织变革
(4)社会的需要和人民群众的要求，推动行政组织变革
(5)新的科学、民主、效率观念的出现，为行政组织变革提供了理论基础和指导思想
12.行政组织变革的阻力
(1)行政组织变革最大的阻力来自行政组织自身“经济人”的特征
(2)自立较高者、年长者的阻力
(3)人际关系的阻力
(4)对变革后科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应而产生的阻力
(5)因害怕被精简而反对或害怕变革
(6)对陌生事物的疑虑，对变革后果不解而产生的阻力
13.行政组织克服变革阻力的方法
(1)克服利益本位思想，以高度的政治责任感和大无畏精神积极推进变革
(2)广泛宣传和深入动员，造成有利于变革的强大舆论声势
(3)发动群众，民主参与变革
(4)尽量减少损失和代价，从而减少阻力，变消极为积极因素
(5)建立专门研究行政组织变革的高层次议事机构
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