自考“财政学”第七章重点知识：政府预算（1）
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第七章 政府预算
政府预算指政府在每一个财政年度全部财政收支结构的一览表，政府的年度财政收支计划。反映政府的活动范围和财政收支状况，对财政支出规模的有效控制。
预算年度：历年制;跨年制(4月英国日本印度，7月瑞典澳大利亚，10月美国)，影响因素：立法机关会议时间、收入旺季、历史原因。
政府预算的原则：完整性原则，要求政府预算必须包括政府的全部财政收支项目，反映以政府为主体的全部财政收支活动，不允许在政府预算规定范围之外存在任何以政府为主体的资金收支活动。建立规范化、法制化政府预算的前提条件。统一性原则，要求政府预算收支按照统一的口径、程序和方法来测算和编列，同时任何机构的收支都要以总额列入政府预算，而不能只列入收支相抵后的净额。增强政府宏观调控能力的必要条件。可控性原则，要求预算收支的数字必须正确估算，不能过高或过低，更不能造假。公开性原则，要求预算收支必须经过立法机关审议，而且要采取一定形式向社会公布，接受监督。年度性原则，要求政府预算按照一定的预算年度编制，列出全年的预算收支，对年度预算收支进行比较，不应对该年度之后的财政收支做出任何事先的安排。
美国1945年提出旨在加强政府行政部门预算权限的8条预算原则：
1、预算必须有利于行政部门的计划;
2、必须加强行政部门的责任;
3、必须加强行政部门的主动性;
4、预算收支在时间上要保证灵动性;
5、预算应以行政部门的情况报告为依据;
6、预算的“工具”必须充分;预算程序必须多样化;
7、预算必须上下结合。
8、要加强政府财政权，缩小国会权力的综合反映。
政府预算的种类：技操作上要解决计划表格的安排(形式)和计划指标(内容)的确定。
按不同形式分单式和复式预算;单式指政府财政收支计划通过一个统一的计划表格来反映;复式指政府财政收支计划通过两个或两个以上的计划表格来反映。与单式相比有结构清晰，便于分类管理和控制。国家双重职能是实行复式预算的理论依据，反映国际社会管理职能的经常性预算和反映国家经济管理职能的资本性预算。
按照内容上差别分增量预算和零基预算，增量预算指财政收支计划指标是指以前预算年度的基础上，根据新预算年度的经济发展情况加以调整之后确定的;零基预算指财政收支计划指标的确定，只以新预算年度的经济社会发展情况为依据，而不考虑以前的财政收支状况。
我国各级财政编制的复式预算包括经常性预算和建设性预算两部分;经常性收入主要是税收，经常性支出则包括科教文卫、行政管理、国防、公检法和外交支出;建设性收入指国有资产收益、债务、利息以及经常性预算转入的结余收入，建设性支出则包括基本建设支出、公用设施建设和投资支出。
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